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《中国城市竞争力(首都都市圈)报告》

2019-08-26 点击:1405

  中国社会科学院城市与竞争力研究中心倪鹏飞研究组

  组长:倪鹏飞

  执笔:徐海东

  (一)都市圈的现状条件:“双中心”城市竞争力引领都市圈发展

  首都都市圈从规模上来看仅次于长三角都市连绵区和粤港澳大湾区,但是从作用上来看却是无可比拟的,其包含首都北京、直辖市天津、以及河北的张家口、保定、廊坊、承德、唐山、雄安新区等地。总体来看,首都都市圈发展水平得分60.74,仅低于长三角都市连绵区、粤港澳大湾区(清华都市圈报告);从都市圈经济实力来看,2018年首都都市圈总体GDP为65799.94亿元,在京津冀城市群中总体占比高达78%,2018年常住人口总和为6837.997万人,在京津冀城市群中总体占比高达63.41%。因此发展首都都市圈不仅仅是促进北京、天津等城市的发展,更是为了促进城市群的整体发展。

  从首都都市圈总体竞争力来看,无论是从经济竞争力、可持续竞争力来看,还是从宜居竞争力和宜商竞争力来看,北京均处于绝对领先地位,天津则处于次要位置,两者形成了中心-副中心模式,引领首都都市圈竞争力的提升。

  首先,从经济竞争力角度来看(见图12-7、表12-11),北京的经济竞争力指数为0.25922,在所有样本地级市中(包含港澳台)排第5名,天津的经济竞争力为0.15279,排第16名。在首都都市圈中经济竞争力排名前50的城市只有北京和天津,排名前100的城市中在加上唐山和廊坊,分别排在第60名和64名,保定则排在102名,剩余的张家口和承德则分别排215名和218名。从经济竞争力的分项指标来看,首都都市圈内城市综合效率竞争力要弱于城市竞争竞争力,从而都市圈内城市经济效率低下是制约城市经济竞争力提升的关键因素,若要保障都市圈城市经济竞争力的提升,则必须解决都市圈城市效率低下的问题。

  《中国城市竞争力(首都都市圈)报告》

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  其次,从首都都市圈可持续竞争力角度来看(见图12-8、表12-12),中心城市北京的可持续竞争力处于绝对领先地位,在所有样本城市中排第2名,仅次于粤港澳大湾区中香港。副中心天津的可持续竞争力虽相对于北京来说较低,但在样本城市中也处于较高水平,总体排17名,处于前列。首都都市圈内廊坊、唐山、保定、承德和张家口等城市的可持续竞争力则比较接近,均处于100名到200名之间,可持续竞争力指数之间相差也不大,这表明总体来看,首都都市圈的可持续竞争力主要还是有北京和天津引导,其它城市起从属作用。从首都都市圈各个城市可持续竞争力的分项指标来看(见表),各分项指标与可持续竞争力总体较为接近,呈现出多方协调均衡发展思想。

  《中国城市竞争力(首都都市圈)报告》

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  再次,从宜居竞争力角度来看(见图12-9、表12-13),首都都市圈宜居竞争力最高的两个城市为北京和天津,宜居竞争力最低的两个城市为张家口和保定,宜居竞争力居中的城市为唐山、廊坊和承德。从都市圈内宜居竞争力指数角度来看,天津的宜居竞争力指数与北京的相差不大,唐山和廊坊的宜居竞争力指数与天津的相差不大,但是总体排名却相差很远。从宜居竞争力分项指标角度来看,优质的教育环境竞争力、健康的医疗环境竞争力和活跃的经济环境竞争力与总体宜居竞争力指数比较接近,而其它分项指标竞争力则相差较大。

  《中国城市竞争力(首都都市圈)报告》

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  最后,从宜商竞争力角度来看(见图12-10、表12-14),首都都市圈的宜商竞争力水平总体较高,其中北京和天津的宜商竞争力均进入前10名,分别排在第2名和第8名;唐山和保定的宜商竞争力则进入前100名,排在48名和70名,其余城市排在150名左右,都市圈总体排名较高。从都市圈宜商竞争力分项指标来看,都市圈当地要素竞争力、当地需求竞争力、对外联系竞争力均处于较高水平,但都市圈软件环境竞争力和硬件环境竞争力则处于中等水平。

  《中国城市竞争力(首都都市圈)报告》

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  (二)首都都市圈的问题劣势:社会包容、软环境制约中心城市竞争力提升

  中心城市、副中心城市由于拥有良好的医疗、教育、资源和机会往往会吸引着人们向此聚集,而北京更是全国的政治中心、经济中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心,导致这一现象更加明显,而靠近北京的副中心城市天津也是如此。在这样条件下,往往会导致“城市病”等问题,从首都都市圈中北京和天津的竞争力角度来看,这两个城市的交通环境、社会包容度、房价等各个方面的竞争力均处于较低水平,反而是都市圈内唐山、廊坊等城市在这些方面的竞争力较强,从而导致首都都市圈的总体宜居竞争力水平不高。

  (三)首都都市圈的现象规律:中心—副中心引领模式已经形成,但等级传导机制较差

  目前来看,首都都市圈北京、天津的中心-副中心城市引领竞争力提升模式已经形成,在首都都市圈内,北京和天津在各方面均处于绝对领先地位。从而也导致首都都市圈内集聚现象非常明显,都市圈内城市竞争力发展极不均衡,从经济竞争力、可持续竞争力、宜居竞争力和宜商竞争力四大竞争力的排名来看,首都都市圈中北京和天津的竞争力基本都处于20名以内,甚至处于10名以内;但是都市圈内张家口、保定、廊坊、承德和唐山等城市的竞争力基本均在100名以外,这表明首都都市圈竞争力的发展并没有形成一个合理、协调的等级机制。

  (四)首都都市圈的趋势展望:发展周边城市,促进整体提升

  发展中心城市的周边小城市,促使都市圈竞争力整体提升。一般而言,当都市圈内中心城市发展规模和影响力增强,其扩散效应会逐渐超过极化效应,逐步由中心城市带动都市圈内部中小城市的迅速发展,并逐渐成为分担区域中心城市职能的子中心城市。但是首都都市圈又有所不同,其中心城市北京的作用是其它任何一个中心城市都无法替代的,其极化效应可能一直处于较强地位;从而在此条件下,我们必须主动发展都市圈内部中小城市的竞争力,已达到都市圈整体竞争力的提升。如把握国家战略,着力发展雄安新区。通过发展雄安新区,疏解北京非首都功能集中承载地,承接北京非首都功能疏解和人口转移,促进区域协调发展,并使其形成新的增长极,为首都都市圈产业一体化提供强劲动力。

  该报告全文由中国社会科学出版社出版,有关报告更详细的信息也可以登录网站:http://gucp.cssn.cn/

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